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红十字志愿服务风险防范

时间:2011-02-14 点击:来源:未知
志愿服务是国际红十字运动七项基本原则之一,是我国红十字会组织从事人道救助工作的重要形式和内容,红十字志愿者是各级红十字组织的重要人力资源。我国现有红十字志愿者40余万人,是从事志愿服务最早的组织之一。红十字志愿者开展的志愿服务,为实现红十字

       志愿服务是国际红十字运动七项基本原则之一,是我国红十字会组织从事人道救助工作的重要形式和内容,红十字志愿者是各级红十字组织的重要人力资源。我国现有红十字志愿者40余万人,是从事志愿服务最早的组织之一。红十字志愿者开展的志愿服务,为实现红十字会的宗旨和任务,做出了巨大的贡献。我国自红十字组织管理体制理顺以来,由于机构编制有限,因而十分重视志愿者的作用。志愿者的数量大幅增加,志愿者服务的范围不断扩大,志愿服务功能逐渐增强,呈现出红十字志愿服务蓬勃开展的良好局面。为加强志愿服务和志愿者的管理工作,一些地区红十字会组织制定了本地区的红十字志愿者服务管理(注册)办法,为规范红十字志愿服务起到了积极的作用。但是,我们应该看到,志愿服务同其他社会活动一样,存在着各种风险。志愿者的管理,也包含着风险管理,并且是社会团体特有的人力资源管理的重要内容,应当引起足够的重视。

    红十字志愿服务的风险管理,涉及的领域十分广泛,包括志愿服务组织及员工风险、志愿者风险、服务对象风险;还包括人身伤害风险、财产/建筑/设备风险、合作伙伴风险、公众风险、声誉风险。从人力资源管理角度讲,可分为招聘风险、绩效风险、成本风险、培训风险和志愿者管理风险。从预防角度讲,还可分为已知风险、可预知风险、不可预知风险。
志愿服务风险承担的法律主体

    目前志愿服务的立法相对滞后,就连美国这样志愿服务发达的国家,也没有专门针对志愿者或志愿服务的法律或法规。已经或正在制定这种法律法规的,可查的也就波兰、巴西、澳大利亚南澳洲行政区等几个为数不多的国家和地区。联合国开发计划署于1999年曾发布了专题报告《志愿精神在中国》,其中建议“招募单位应向志愿者提供……人身意外伤害保险、大病医疗保险和住院附加保险。”


    在我国,中国青年志愿者协会和部分省市颁布了一些关于志愿服务的地方法规,但其中涉及风险防范的内容很少。《黑龙江省志愿服务条例》规定“有条件的志愿者组织,可根据志愿者所从事志愿服务的需要,为参加志愿服务的志愿者提供必要的经费和相应的人身保险”等。《银川市青年志愿服务条例》等也作了这方面的规定。

    志愿服务中,红十字会组织与志愿者之间不是雇佣关系,而是一种基于平等原则的民事关系,红十字会组织对志愿者负有法律和伦理责任。红十字志愿服务是红十字会组织依法开展的工作,红十字志愿者是红十字组织招募的义工,红十字志愿者是以红十字组织的身份进行的服务,所以红十字志愿服务的法律主体是红十字会。

    《深圳市义工服务条例》作出了明确规定:“义工根据义工服务组织的安排在开展服务期间,造成服务对象或者第三人损害的,有关的义工服务组织应依法承担民事责任。但义工服务组织与服务对象有约定的除外。义工服务组织承担民事责任后,有权向故意或有重大过失的义工追偿部分或者全部赔偿费用。服务对象在接受义工服务过程中对义工造成的损害,应当承担民事责任。义工服务组织应当支持受损的义工向有关的服务对象追偿损失,并提供必要的帮助。”在志愿服务活动中,当服务对象不能赔付或不能及时赔付时,红十字会组织应先行垫付,再向损害人追偿。


    志愿服务的风险防范


    笔者对志愿服务的风险防范问题提出如下几条建议:

    加快志愿服务的立法进程。我国目前缺少全国性的志愿服务法律法规,志愿服务的法律主体、法律责任和法律义务不明确,防范措施也缺少法律强制性。尽管一些省、市进行了地方立法,但由于规范范围狭隘,大多只针对青年志愿者,而且大多缺乏关于志愿服务风险防范的条文,所以不能很好地起到规避志愿服务风险的作用。

    建立管理制度并付诸实施。不管有多少有关志愿者和志愿服务的法律,都不能替代良好的、完善的制度和管理实践。任何法律都不可能涵盖志愿服务活动和志愿服务组织可能遇到的所有问题。特别是我国现阶段志愿服务仍处于发育阶段,此类法律可能还会不利于志愿服务的发展和延缓公民参与志愿服务,因而强调完善的制度和良好的管理是相当重要的。

    加强志愿服务风险防范的能力建设。志愿服务组织要学会和掌握识别风险、预测风险知识,这样才能有组织、有计划、有措施地予以防范;要建立风险评估机制,对志愿服务的每个环节、每个领域可能发生的风险做出评估,由专人在规定的时间完成;要做好风险防范预案、对一般风险和特殊风险都有应对措施,在立足防范的基础上,如发生了事故,也能把损失控制在最小的范围,防止损失的扩大和延续。

    在重点环节上加强防范。招聘时严格审查,不良记录者要限制其参加相关项目志愿服务,如有经济不良行为者,一般不能从事于筹资和涉及钱物的志愿服务。志愿者必须注册,要理解和承认志愿服务的章程并履行手续。必须对志愿者进行培训,使其理解和掌握开展志愿服务的规定和技能,严格按规定行事,遵守安全规则,应对危机事态,并签字承认参加了这样的培训。对于特殊事项要单独约定,比如对于抗灾救灾活动等风险较大的志愿服务,一般不予开展。

    明确志愿服务的界定范围。只有通过注册的志愿者,在志愿服务组织的安排下,从事时间、地点、对象和内容已经规定了的志愿服务,才能认定为是该组织的志愿服务活动。志愿者个人进行的不具有上述性质的服务行为,只视为个人行为,不视为有组织的志愿服务活动。在志愿服务结束时立即进行总结,宣布志愿服务结束,对以后延发的一些问题,原则上不予负责。

    平衡需求和分担风险。当遇有高风险的服务需求和拥有富于冒险精神的志愿者时,如何进行此项目,需要周密安排和谨慎行事。为分担志愿服务风险,可借鉴国外作法,为志愿者购买保险,建立风险预备金等。
 

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